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發(fā)展的實(shí)施意見
為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號），發(fā)揮政府采購政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫〔2011〕181號），結(jié)合我省實(shí)際，就落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，提出以下實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
中小企業(yè)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、緩解就業(yè)壓力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加地方財(cái)政收入具有重要作用。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，高度重視政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展對于保持我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要意義，認(rèn)真落實(shí)政府采購促進(jìn)我省中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步營造扶持中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，幫助中小企業(yè)克服困難，支持中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
二、清除限制，確保公平
各單位使用財(cái)政性資金的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、同等優(yōu)先的原則，購買中小企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)。中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫〔2011〕181號）執(zhí)行。
政府采購活動(dòng)不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。采購人及政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法編制政府采購文件（含招標(biāo)、談判、詢價(jià)文件），制定的評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)扶持中小企業(yè)的政策，可以將中小企業(yè)經(jīng)營年限、產(chǎn)品業(yè)績、企業(yè)信譽(yù)、依法納稅記錄和職工社會(huì)保險(xiǎn)繳納等情況作為評分內(nèi)容。
三、價(jià)格扣除，保障優(yōu)先
努力保證中小企業(yè)優(yōu)先獲得政府采購合同。對于中小企業(yè)有能力提供的通用性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)格較為統(tǒng)一或者預(yù)算金額不超過100萬元的小額、零星政府采購項(xiàng)目，在滿足采購需求的前提下，應(yīng)當(dāng)面向中小企業(yè)采購。集中采購目錄內(nèi)復(fù)�。ù蛴。┘�、制服及相關(guān)用品、家具、印制品、信息技術(shù)及信息管理軟件的開發(fā)設(shè)計(jì)、修繕及裝飾工程等品目，采購預(yù)算金額在100萬元以下的，應(yīng)當(dāng)專門面向小微企業(yè)采購。專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)在組織采購時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或談判文件、詢價(jià)文件中注明。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號），對于非專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中做出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%—10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審。具體扣除比例由采購人根據(jù)項(xiàng)目類型確定。投標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)報(bào)價(jià)中必須對所提供的小型、微型企業(yè)產(chǎn)品單獨(dú)分項(xiàng)報(bào)價(jià)。小型、微型企業(yè)產(chǎn)品僅是構(gòu)成投標(biāo)產(chǎn)品的部件、組件或零件的，則該投標(biāo)產(chǎn)品不享受價(jià)格扣除優(yōu)惠。
鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小型、微型企業(yè)依法組成聯(lián)合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動(dòng)。聯(lián)合體協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，給予聯(lián)合體合同金額2%-3%的價(jià)格扣除。
四、減免費(fèi)用，減輕負(fù)擔(dān)
降低中小企業(yè)政府采購保證金繳交比例。專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，對參與投標(biāo)的中小企業(yè)，投標(biāo)保證金減半收取。中小企業(yè)參加網(wǎng)上競價(jià)采購項(xiàng)目的，汽車品目單個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金不超過1萬元，汽車以外品目單個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金不超過5000元。
降低中小企業(yè)政府采購履約保證金支付比例。中小企業(yè)獲得政府采購合同的，政府采購合同中約定的履約保證金支付比例不得超過合同總金額的5%。
加快中小企業(yè)政府采購中標(biāo)貨款支付進(jìn)度。對中小企業(yè)中標(biāo)金額在100萬元以上的采購項(xiàng)目，采購單位必須在合同簽訂后10個(gè)工作日內(nèi)，按一定比例支付首期貨款，在中標(biāo)貨物交貨并驗(yàn)收合格后10個(gè)工作日內(nèi)支付全部貨款；對確需實(shí)行分期付款的采購項(xiàng)目，采購單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度合理分期，采購合同中約定的末期貨款比例不得超過合同總金額的5%。
集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)、采購人組織專門面向本省中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，免收中小企業(yè)采購文件（含招標(biāo)、談判、詢價(jià)文件）工本費(fèi)。
五、做好服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管
各級財(cái)政部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對中小企業(yè)參與政府采購的培訓(xùn)指導(dǎo)及專業(yè)化咨詢服務(wù)力度，幫助中小企業(yè)了解政府采購扶持政策、熟悉政府采購流程，提高中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的能力。積極推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購信息發(fā)布的透明度，及時(shí)、完整地在省級以上政府采購監(jiān)管部門指定的媒體公開發(fā)布采購信息，為中小企業(yè)獲取政府采購信息提供便捷、穩(wěn)定渠道。
不斷加強(qiáng)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理。各級財(cái)政部門要把扶持中小企業(yè)發(fā)展政策的落實(shí)情況，作為日常監(jiān)管考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)采購活動(dòng)監(jiān)管，依法嚴(yán)格控制政府采購進(jìn)口產(chǎn)品，對采購人規(guī)避采購中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，無正當(dāng)理由拒絕與中小企業(yè)簽訂采購合同或者拒絕接受合同約定的中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的，要責(zé)令改正。加強(qiáng)供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴處理工作，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照法定期限答復(fù)中小企業(yè)供應(yīng)商的質(zhì)疑，不得敷衍推諉；財(cái)政部門要依法及時(shí)受理和審查中小企業(yè)供應(yīng)商提起的投訴，發(fā)現(xiàn)問題依法處理，切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)供應(yīng)商的合法權(quán)益。
二0一二年七月六日
省財(cái)政廳 省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì) 省信息化局 |